10:44, 9 грудня 2013
Давид Жванія: «Чим раніше ми візьмемося за реалізацію реформи, тим швидше люди відчують усі її плюси»

За всі роки незалежності в країні практично не було проведено жодної повноцінної реформи. Однак реформа місцевого самоврядування може стати першою глобальною перебудовою, яка переверне багато чого в державі — від системи управління до розподілу фінансів. У цьому упевнений голова Комітету Верховної Ради з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Давид Жванія. З ним ми поспілкувалися про цілі і можливі терміни таких необхідних країні змін.

— Про необхідність реформи місцевого самоврядування ведуть мову не один рік. Країни, з якими ми починали цей шлях, успішно провели реформу, у нас же далі розмов справа не пішла. Чому, на вашу думку, ми так довго заговорювали цю тему й не вживали конкретних кроків?

— В Україні за всі роки незалежності практично не було проведено жодної повноцінної реформи, не рахуючи, хіба що, введення національної валюти. Усе інше — багато в чому, імітація реформ, спрямована на латання дірок. Можна дискутувати, чому так сталося. Україна за досить короткий термін «подорослішала» політично й відбулася як держава, в якій люди знають і обстоюють свої права. Євроінтеграційний вибір, який зробило наше суспільство, вийшовши на Майдани, буде реалізовано у будь-якому разі, і саме завдяки євроінтеграції ми зможемо ефективно провести реформи, які стануть не черговою балаканиною, а конкретними діями.
Реформа місцевого самоврядування стане першою глобальною реформою, яка переверне багато чого в державі — від системи управління до розподілу фінансів. Зміняться ролі, принцип формування бюджетів, відповідальність за прийняття рішень. Для того, щоб це було реалізовано не «як завжди», а грамотно, була виконана величезна робота: від моніторингу ситуації, консультацій з експертами, плідного співробітництва з Радою Європи, розробки законодавчої бази й механізмів втілення реформи. Тому кожний крок зважується, адже ми змінюємо систему місцевого самоврядування на десятиліття.

— Міністерство регіонального розвитку підготувало проект Концепції реформи місцевого самоврядування. Її активно обговорювали на всіх рівнях. Яка ідея цієї Концепції, і як її буде досягнуто?

— Концепція готувалася не один рік, постійно йде робота над редакцією документа. Цього року на Раді регіонів Президент України Віктор Янукович представив концепцію. Вона пройшла розгляд на засіданні уряду, після чого була спрямована в регіони, де її зміст широко обговорювали і вдосконалювали. Отже, сьогодні й на рівні влади, і на рівні суспільства є розуміння, що робити, як і коли.
Якщо коротко, то головна мета, яка повинна бути реалізована в контексті реформи — забрати владу в центру й передати її на місця. На словах усе звучить просто, красиво й зрозуміло: посилення прав територіальної громади, наближення послуг людям, нова система формування місцевих бюджетів. Але слід розуміти, що, здавалося б, очевидні речі складаються з тисяч деталей, які треба врахувати. Це — по-перше. По-друге, ввімкнеться людський чинник, коли одним доведеться поділитися повноваженнями, а іншим — навчитися ними ефективно користуватися. В один день нічого не зміниться, тому реформа буде реалізована поетапно. Але й затягувати з нею не можна. Потрібно набратися політичної волі й зробити все, що задумано.

— Підготовчий етап реалізації Концепції передбачає розробку низки законопроектів. Зокрема, новий проект закону про місцеве самоврядування, про місцеві держадміністрації, про об’єднання територіальних громад тощо. Як справи з підготовкою цих законопроектів?

— Природно, що реформа передбачає не тільки відновлення законодавчої бази, а й внесення змін у Конституцію України, підготовкою яких займається Конституційна Асамблея. Над проектами нових законів протягом тривалого часу спільно працюють Мінрегіон, відповідальний за реалізацію реформи, експерти в галузі місцевого самоврядування, депутати. Усі ключові моменти обговорюють на круглих столах.

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування відповідальний за підготовку й подальше «життя» законопроектів відповідної спрямованості в парламенті. Сьогодні до розгляду вже в другому читанні підготовлено законопроект про участь громадськості у формуванні й реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення (№ 0866).

Велика робота була проведена над проектом закону про місцевий референдум (№ 0867). До прийнятого в першому читанні проекту було багато зауважень. Тому комітетом була створена робоча група, яка готує до прийняття в другому читанні й у цілому професійний і якісний законопроект.

Крім того, ми очікуємо низку урядових законопроектів, щоб у свою чергу приєднатися до роботи над ними. Зокрема, йдеться про нову редакцію Закону України «Про органи самоорганізації населення», нові проекти законів, яких раніше не було у вітчизняній системі законодавства: «Про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання», «Про місцеві ініціативи», «Про громадські слухання», «Про співробітництво територіальних громад». І, звичайно, розглядатимуться й усіляко підтримуватимуться законодавчі ініціативи депутатського корпусу, що відповідають вимогам часу.

— У Концепції акцентується увага на створенні достатніх матеріальних і фінансових умов для того, щоб органи місцевого самоврядування могли виконувати покладені на них функції. Чинний закон також передбачає достатнє фінансування для місцевих рад, однак насправді все далеко не так. Як же розв’язати цю проблему?

— Дійсно, у Конституції передбачена фінансова основа місцевого самоврядування, але, по суті, більшість місцевих бюджетів є дотаційними, а територіальні громади фінансуються за рахунок державного бюджету.

Концепція пропонує нову фінансову основу для місцевого самоврядування. По-перше, податки й збори, пов’язані з певною територією, надходитимуть у місцевий бюджет, а не в державний. Місцеві органи влади уже розпоряджатимуться цими коштами для блага людей, а люди знатимуть, що вимагати звіт за погані дороги, зруйновані лікарні можна з конкретної людини, яку вони обрали, а не з абстрактної влади десь там у столиці.

По-друге, для місцевих органів влади буде значно спрощена процедура залучення кредитів для інвестиційного розвитку за наявності державного контролю.

По-третє, обсяг дотацій вирівнювання з державного бюджету розраховуватиметься на основі уніфікованих стандартів надання адміністративних і соціальних послуг.

— Передбачається, що реформа здійснюватиметься за рахунок державного й місцевих бюджетів. Враховуючи нинішній економічний стан країни, чи можна розраховувати, що ці гроші буде передбачено в бюджеті майбутнього року?

— Нам відомо, що поки що Кабінет Міністрів не надав Верховній Раді проект бюджету на наступний рік. Водночас реформа реалізується поетапно, починаючи з імплементації законодавства. Крім того, ми розраховуємо на надання технічної й фінансової допомоги з боку міжнародних організацій, у тому числі Європейського Союзу. У цьому контексті вкрай важливо, щоб Україна підписала Угоду про асоціацію з ЄС.

Щодо термінів проведення реформи, то це те питання, з яким не можна затягувати. Чим раніше ми візьмемося за реалізацію реформи, тим швидше люди відчують усі її плюси.

— Дякуємо за бесіду.